유럽 포장 규제 PPWR, 소규모 테이블탑 제작자를 EU 시장 밖으로 밀어내다

유럽연합의 새로운 포장·포장폐기물 규정(PPWR)이 8월 12일부터 일부 요건을 적용하기 시작하면서, 소규모 테이블탑 롤플레잉 게임(TTRPG) 디자이너와 출판사들이 대응에 큰 부담을 호소하고 있다. PPWR은 1994년부터 시행되던 기존 포장·포장폐기물 지침(PPWD)을 대체하는 지속가능 포장 관련 법제로, 포장 쓰레기를 줄인다는 취지 자체는 분명하다. 문제는 그 취지를 실제 규정 준수로 옮기는 과정이 결코 단순하지 않다는 데 있다. MÖRK BORG를 만든 시각예술가 요한 노르는 블루스카이에 "지나치게 불안을 부추기고 싶지는 않지만, PPWR을 두고 더 많은 사람과 디자이너가 왜 난리를 치지 않는지 모르겠다. 이건 EU 국가로 뭔가를 배송하는 모든 사람에게 영향을 준다"고 적었다.

27개 회원국, 27가지 규칙

실무자들이 가장 크게 지적하는 지점은 확대생산자책임(EPR)이다. 사업자는 27개 EU 회원국 전체에 적용되는 PPWR을 지켜야 할 뿐 아니라, 국가별로 제각기 다른 포장 규정과 해석까지 함께 따라야 한다. 여기에는 제조·수입 기업이 이행해야 하는 기존 EPR 정책의 수수료가 포함되는데, 이 EPR 수수료를 부과하는 방식조차 나라마다 다르다. 등록을 위한 1차 납부가 있고, 사용한 소재에 따라 국가별로 달라지는 2차 납부가 뒤따르는 식이다. 블랙 아르마다의 창업자이자 디자이너인 조시 폭스는 스페인처럼 최초 등록비에 더해 매년 유지 비용을 물리는 나라도 있다고 지적했다.

폭스는 라스칼에 보낸 이메일에서 "이것은 소규모 사업자를 전혀 고려하지 않은 것으로 보이는 또 하나의 EU 법안"이라며 "우리는 EU 고객을 정말 사랑하지만, 매출 통계와 각 회원국의 수수료를 따져보고 어느 나라에는 계속 팔 수 있을지 가려낼 것"이라고 밝혔다. 실제로 블랙 아르마다, 제네시스 오브 레전드 퍼블리싱, 바이 오딘스 비어드의 콜린 르 수에르 등 여러 제작자는 다음 단계를 정할 때까지 최소한 잠정적으로 EU 국가 배송을 즉시 중단했다. 폭스는 "수익성이 충분해 수수료를 상쇄할 수 있는 나라를 골라내고 나머지에는 판매를 멈추는 것"이 최선의 조언이라면서도, 회원국마다 제도가 달라 하나하나 개별적으로 조사해야 하기에 결코 간단치 않다고 덧붙였다. 게다가 크라우드펀딩 후원 보상을 아직 배송해야 하는 출판사에게는 이 조언조차 현실성이 떨어진다.

규제가 겹겹이 쌓인 시장

제네시스 오브 레전드 퍼블리싱의 제이슨 피트르는 상황을 더 어둡게 봤다. 그는 PPWR 준수의 복잡한 요건이 이미 요동치는 TTRPG 환경에 얹힌 또 하나의 장애물이라고 설명했다. 직접 판매를 "극도로 어렵게" 만든 미국 관세 문제, 2024년 말 도입된 EU의 일반제품안전규정(GPSR), 그리고 2026년 7월 소액 면세(de minimis) 폐지가 PPWR과 겹치면서 EU 배송 자체를 망설이게 만든다는 것이다. 그는 "역사적으로 내 게임의 약 50%가 미국, 15%가 캐나다, 15%가 EU, 10%가 영국, 나머지 10%가 기타 국가로 수출됐다"며 "이것들을 모두 합치면 내 고객의 3분의 2에 직접 영향을 준다. 물리적 제품을 만드는 사업을 정당화하기가 점점 어려워 보인다"고 말했다. 르 수에르 역시 EU 시장 접근성이 떨어지면 연 매출의 10%를 잃을 수 있다고 우려했다. 사업을 당장 무너뜨릴 액수는 아니지만, 그는 이달에 너무 많은 시간을 이 변화에 쏟았고 앞으로 EU 판매를 재개할지 결정해야 한다고 토로했다.

'포장'의 정의부터 모호하다

PPWR 문서 자체가 법률 용어와 지나치게 광범위한 문구로 가득해 사업주가 해석하기 어렵다는 점도 부담을 키운다. 라벨링 요건만 해도 제조자·생산자·공급자·유통자·수입자 중 어떤 역할로 정의되느냐에 따라 달라진다. 영국에 기반을 두었는지 EU 회원국에 있는지에 따라 상충하는 정보도 넘쳐난다. 특정 조건을 충족하면 '소기업(micro-enterprise)' 면제가 적용되지만, 이는 소기업의 소재지와 판매 대상 회원국에 따라 달라진다. 폭스에 따르면 '포장'이라는 용어 자체가 매우 넓어서, 버려지는 수축 필름은 규제 대상이지만 제품의 일부인 보드게임 상자는 대상이 아니며, 배송용 골판지 상자는 포함되지만 팔레트 단위 대량 운송 포장은 포함되지 않는다. 블랙 아르마다의 게임 'Lovecraftesque'처럼 카드·보드·UV 손전등·토큰 등 개별 부품이 각자 포장을 갖는 제품에서는 상황이 한층 복잡해진다.

아이러니하게도 규정을 맞추려다 포장이 늘어날 수도 있다. 폭스는 현재 카드를 감싼 일회용 비닐이 규제 대상이므로, 이를 제품의 일부로 간주돼 규제를 받지 않는 턱박스로 교체하는 방안을 검토 중이라고 했다. 다만 그는 이것이 확정된 계획이 아니라 아이디어일 뿐이며, 규정이 바뀌지 않는 한 EU에서 이 게임을 아예 판매하지 않을 수도 있다고 덧붙였다. 국제 유통·풀필먼트 업체를 끼면 복잡함을 우회할 수 있지만, 디자이너 존 스콧은 소규모 창작자에게는 제3자에게 지불하는 초기 비용이 감당하기 어려울 만큼 높고, PPWR 시행 이후 이들 업체마저 가격을 올리고 있다고 전했다. 그는 이 비용이 결국 EU 소비자에게 판매가 인상 형태로 전가될 것으로 봤다.

실무자에게 남는 것: 불확실성

피트르는 대량 생산이 가능한 대형 출판사가 이 규제 부담의 상당 부분을 떠안을 가능성이 있다고 보면서도, 바로 그 '가능성'이 문제라고 지적했다. 규제 대응이 도박처럼 느껴지고, 라스칼이 취재한 소규모 출판사와 독립 디자이너들은 하나같이 큰 불확실성을 드러냈다. 로완, 룩 앤 데카드의 사업 담당 이사 마즈 해밀턴은 PPWR의 미로 같은 세부 사항에 대한 질문에 제대로 답하려다 실패했다고 인정하며 관련 블로그 글을 대신 안내했다. 르 수에르는 "어떤 이들은 평소처럼 판매를 이어가기로 했고, 어떤 이들은 상황을 조사한 뒤 특정 국가로 판매를 제한하기로 했다"며 "최선의 시나리오는 이 모든 게 별일 아닌 것으로 판명되는 것"이라고 말했다. 그는 이런 규제들이 시행할 가치가 있다는 점은 인정하면서도, 규모와 무관하게 모든 기업에 같은 규칙을 적용할 수는 없다고 강조했다. 한국의 인디 게임·굿즈 제작자나 소규모 수출 사업자에게도 이 사례는 시사점이 있다. EU 시장을 겨냥할 때는 통일된 하나의 규정이 아니라 회원국별 등록·수수료 구조와 역할 정의, 포장 소재 판정을 개별적으로 확인해야 하며, GPSR과 소액 면세 폐지 같은 인접 규제까지 함께 놓고 채산성을 계산해야 한다는 점이다.